努力构建长效机制 永葆党的先进性

乌前旗委先进性教育办公室

开展保持共产党员先进性教育活动，是在新的历史条件下全面加强党的建设的成功实践。如何按照中央和区市委的要求，切实把先进性教育活动取得的成效和创造的成功经验转化为经常之举，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，是这次教育活动所要达到的一个重要目标，也是当前需要着力解决的一个重要问题。在开展先进性教育活动中，乌前旗结合全旗实际，把先进性教育活动与经常性的党建工作有机结合，从党的思想、组织、作风和制度建设各个方面，积极探索解决党员队伍先进性建设的载体、途径等问题，并通过认真总结和完善，逐步形成了使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，用制度巩固和扩大了先进性教育活动的成果，取得了初步成效。

一、建立健全长效的党员学习教育管理机制

学习是党员保持先进性的基础和前提。政治上、行动上的清醒和坚定，来源于理论上的清醒和坚定。要使每个党员“思想政治觉悟高于群众，业务操作技能高于群众，生产工作业绩高于群众”，就必须建立健全学习机制。所以，建立长效的学习机制，是加强党的先进性建设，提高党的执政能力的重要组成部分。我旗各级党组织从建设学习型机关的高度出发，针对党员的思想和工作实际，围绕提高党员自身素质，增强保持先进性的能力，采取积极措施，坚持和完善已有的学习制度，进一步健全了学习体系，改进了培训方法，提高了培训质量，建立和落实了党员领导干部的学习考核和激励机制，一是建立了宏观指导机制。按照党员的不同层次、不同岗位的特点，确定学习培训内容，区分不同对象，采取因人施教，分层次开展教育，并科学制定了相应的党员教育培训目标，加强了对党员教育培训工作的宏观指导，同时，拓展教育培训内容，建立一种动态的、开放的教学内容体系，并认真搞好工作技能的培训，确保了党员教育培训的实际效果。二是加强党员学习教育阵地建设。我旗五校合并为干部职工培训基地后，旗委整合利用学校资源，采取面授、函授、自学等多种方式，充分运用现代远程教育模式，创新学习培训手段，提高了学习教育的效率。三是建立完善学习纪律制度。把培训、考试同年度考核和职务工资正常晋升结合起来，进一步完善培训必考制度，加强纪律约束，促使党员干部自觉参加学习。四是制订了流动党员管理制度，加强对流动党员的教育管理。建立了流动党员管理信息库，掌握流动党员的基本情况，明确流动党员职责。各级党组织采取“一帮一”的方式，指定党性强、责任心强的党员与流动党员结成联系帮扶对子，定期联系，多形式、多途径举办以保持党员先进性为主题的党的知识培训、座谈会，开展谈心交心活动，从而形成了支部—联系人—流动党员的管理链。

二、建立健全长效的党内激励评估机制

激励机制是促进党员永葆先进性的重要动力，建立一套切实可行的激励考核机制，能够激发广大党员的工作和创造热情，保持和促进党员的先进性。同时，必须建立与科学发展观和正确政绩观相适应、全面科学的党员先进性考核评估体系，才会对党员保持先进性具有重要的促进作用。我旗从完善激励、考核、评估入手，进一步落实基层党建工作考核奖惩措施，完善党内激励评估机制。一是建立保持党员队伍先进性的目标责任制，根据不同行业、岗位、年龄和文化程度等特点，经过充分讨论，分批分层次制定了共产党员先进性的具体要求，并以此为标准，确定了党员目标管理制度，把这些具体要求转化为广大党员的思想意识，成为了全旗广大党员指导行动的动力机制。二是建立完善激励引导制度。结合“一联三帮”活动的深入开展，我旗建立了“党员示范点”、“党员责任区”、“党员示范岗”等责任制，把“争创一流业绩”、“争当创业先锋”等主题实践活动经常化，为党员发挥先锋模范作用搭建了平台、创造了条件。并以党员先进性具体要求为参照标准，利用“七一”党建等活动日，坚持实行精神激励和物质奖励并重的原则，积极开展优秀党员评比活动，对工作突出、成绩优异、贡献特殊的党员给予奖励，注重把党员先进性落实在具体工作中，体现在为人民服务的实际成效上。三是建立完善选拔任用制度。为建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，我旗进一步加强干部人事制度改革，制定出台了《乌拉特前旗科级干部动态管理暂行办法》和《乌拉特前旗选拔任用科级干部试行办法》，采取“一推双考、常委会票决、全委会票决、常委会研究”四种选拔任用科级干部的办法，将考核结果运用其中，对全旗热点部门的领导岗位进行公开选拔任用，完善了考核选拔机制。四是建立督查评议制度。定期对全旗各级党组织和党员领导干部落实目标、完成任务等情况进行督促检查，对存在的问题，及时给予指导，要求限期整改，奖优罚劣。帮助党员查找不足，明确努力方向；对基层党组织在凝聚力、战斗力、发挥战斗堡垒作用等方面的情况进行评议。五是建立完善考核评估制度。我旗不断探索建立与科学发展观和正确政绩观相适应、全面科学的党员先进性考核评估体系。对领导班子和领导干部的实绩考核方案，从服务、形象、行风三方面加大了考核评议力度，从党建及精神文明建设、优化环境、普法教育、城管综治维稳、行风评议等方面，细化了考核评议目标，突出了考核评估内容的科学性、针对性、可操作性，完善了目标管理体系。同时，建立了符合各行各业特点的民主评估机制，从制度上保证民主评估落到实处。

三、建立健全长效的党内监督制约机制

监督机制是保持党员先进性的重要保证。只有对党员进行严格监督，才能防止和减少各种错误行为的发生。乌拉特前旗在坚持民主集中制原则的基础上，不断强化党内监督,拓展了监督渠道,加大了监督力度，提高了监督效能。一是按照《党政干部选拔任用工作条例》的规定，建立健全了干部选拔任用和管理监督机制，扩大了党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。二是制定出台了《党风廉政责任追究制度》，认真落实党风廉政建设责任制规定，坚决查办违纪违法案件。为切实转变机关工作作风，进一步提高工作效率，严肃工作纪律，制定出台了《乌拉特前旗行政效能监察暂行办法》；为规范专项资金管理，加强财务监督，制定出台了《乌前旗专项资金及机关财务监督管理办法》。旗纪检委与36个部门签订了责任状，形成了党委统一管理，纪检委组织协调，部门各负其责，群众积极参与的党风廉政建设工作机制。全旗36个重点部门单位每年向社会作出廉政承诺，各单位党政主要领导每年向旗委和纪委写出《廉政保证书》，并向群众公开，接受群众监督。三是不断加大基层查办案件力度，进一步完善公、检、法、审计等部门协同作战机制，制定了相互移送案件制度，使案件移送工作规范化、制度化，并制定出台了《关于加强纪委监察局机关办案工作监督的暂行规定》等制度，为保证案件查办质量、严肃办案纪律奠定了坚实的基础。检察院进一步强化了检察队伍教育、管理、监督机制，通过整章建制，对涉及到检察工作各个环节的规章制度近100多章3000多条，装订整理成书，要求全院干警认真执行，使队伍建设更加规范化。四是进一步完善发展党员制度。我旗始终按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严格“按照组织程序吸收”的要求，认真把好入口关，同时，疏通了党员“出口”关，加强了对党员的管理。五是拓宽了监督渠道。把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来，同时把强化监督与廉洁自律结合起来，要求党员自重、自省、自警、自励，经得起改革开放和发展社会主义市场经济的考验。

四、建立健全长效的党内民主生活参与机制

建立党内民主参与机制，关键是要建立健全以保障党员民主权利为基础、以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点的党内民主制度。我旗认真贯彻落实党章和《党员权利保障条例》，在发展党内民主上下功夫，切实保障党员享有的各项党内民主权利，制止一切侵犯党员民主权利的行为，充分发挥广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。一是进一步明确工作职责，在全旗积极探索建立党务公开的有效机制，努力扩大党内民主，不断提高工作运行的透明度。二是进一步建立和完善党内生活机制。党内生活不经常、制度不健全，是导致当前部分党员党性意识弱化的重要原因。我旗通过健全和完善党内生活制度，不断强化了党员的党性意识、宗旨意识、执政意识和奉献意识。进一步建立和完善了党的组织生活会制度、民主生活会制度、党员干部上党课制度、党员思想汇报制度、党员领导干部过双重组织生活制度等，使党员的党性意识在党内生活中不断得到了增强。三是进一步改进和完善了党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度以及党内反馈机制，切实保障党员的知情权和参与权。四是进一步改进和完善了对领导干部的民主评议和民主监督制度，切实保障党员的监督权。大力推行村级重大决策“六步工作法”，对村民普遍关心、涉及村民切身利益的问题和村务大事，严格按照征求民意、会议讨论、充分论证、组织把关、形成决议、明确责任等六个程序进行民主决策，进一步提高了农村基层组织工作的制度化、科学化、民主化水平。

五、建立健全长效的党员联系服务群众机制

我旗把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真落实了党员服务群众的工作制度。一是建立群众评价制度，把考核评价各级党组织和党员干部工作成效的最终发言权交给广大群众，由群众进行监督和评判，畅通了民意反馈渠道。二是完善党员领导干部结对帮扶制度。我旗深入开展“一联三帮”等帮扶贫困活动，制定出台了“单位包村、干部帮户”工作制度，建立各级党员干部与贫困党员、困难群众结对帮扶台账和信息库，全旗副处以上领导干部每人帮扶2户贫困户、副科以上领导干部每人帮扶1户贫困户，全旗各级领导干部分别深入到帮扶的贫困户家中，帮资金、帮生产、宣传致富信息,增强了农牧民的致富本领和发展意识。三是建立了各级领导干部联系群众、服务群众制度。旗委专门下发文件，制定出台了旗四大班子党员领导干部基层联系点制度、服务群众制度和调查研究制度，积极为基层和群众办实事、做好事，解难事，密切了党群、干群关系。

六、建立健全加强基层组织建设的长效机制。

我旗认真总结先进性教育活动的成功经验，注重从实际出发，积极创造行之有效的活动方式和载体，并把开展各项主题实践活动作为保持先进性的长效机制的重要抓手，不断丰富活动内容，并使之经常化，确保基层组织建设取得实效。以“党员产业化工程”，“双赢工程”，农牧民党员“双联四帮一引”活动，党员领导干部“双包三联四送”活动，“三培三带”活动，为无职党员“设岗定责”等活动为载体，深入推进“双链双推”活动，加快基层组织建设。同时深入开展“服务群众当先锋、构建和谐促发展”为内容的党员主题实践活动。组织机关党员干部深入开展“六进”社区活动和深入嘎查村农牧民群众中集中开展“八送”（送科技、送文化、送法律、送观念、送健康、送政策、送信息、送温暖）活动。三批开展教育活动单位上下联动，齐抓整改，全旗41名副处级以上领导干部、900余名副科级以上领导干部和417名嘎查村干部建立“三级干部服务链”3108链，参与结链的党员3143名、致富能手3306名、农牧户4413户，培育以枸杞、奶牛、肉羊、、番茄、葵花、流通等为主的大型产业链360链，让贫困户参与到致富链、产业链中，提高贫困户自身生产能力和致富能力。

加强党的先进性建设是一项长期任务，建立健全保持共产党员先进性长效机制也需要一个逐步完善的过程。我们充分认识到，建立健全保持共产党员长效机制，关键是要切合实际，使之能够长期起作用。要做到这一点，我们认为要牢牢把握以下几点：一是要充分体现时代性。在长效机制建立的过程中，要不断研究党建工作面临的新情况、新变化，确立各项制度、目标和要求，使党建工作既符合党的方针政策，又切合党员队伍实际，能够充分体现时代发展的新要求。二是要充分体现实践性。党内的各项规章制度，都是实践经验的总结，都是为了规范和指导新的实践而制定的。因此，建立长效机制，既要注意对基层党组织和广大党员创造的好做法、好经验，认真进行挖掘、提炼和总结，以制度的形式固定下来；又要使各项制度更加符合新形势新任务的要求，更加具有现实针对性和鲜活的生命力。三是要充分体现系统性。制度和机制要有效发挥作用，很大程度上取决于制度系统的完备性。建立长效机制，一定要注意使制定的各项制度，相互配套，紧密衔接，形成相对严密和完备的体系。四是要充分体现可操作性。制度建设要坚持实事求是，既要于法周严，又要于事简便，注重针对性和可操作性，做到明确具体，简便易行，力戒形式主义。既要立足于经常性工作，又要及时发现和解决存在的突出问题，逐步建立起一套适应时代发展要求、符合本地特点的保持共产党员先进性的长效机制，为确保党的先进性、不断增强党的执政能力保驾护航。