———福建省省长习近平谈机关效能建设
 　　本刊记者 郝婕 通讯员 杨勇

　　作为改革开放前沿阵地的福建省，以“三个代表”的重要思想为指导，以建设“有限政府”为目标，在全省乡镇以上各级机关和具有行政管理职能的单位开展机关效能建设。探索出反腐倡廉、标本兼治的新途径。受到中纪委、监察部的充分肯定，得到人民群众的拥护。近日本刊记者在福建采访了福建省省长习近平。
　　记者：福建省是在什么背景下提出开展机关效能建设的？
　　习近平：党政机关是为人民服务的机关，承担着有效管理社会，促进经济发展的重任。但在改革开放和发展市场经济的过程中，腐败现象还不时发生，如一些机关工作人员利用职权徇私舞弊、权钱交易、索贿受贿等。有的干部则纪律松弛、作风粗暴，办事拖拉、效率低下，机关“门难进、脸难看、事难办”的现象不同程度存在，群众对此很有意见。福建市场化程度较高，社会主义市场经济的新发展和我国加入世贸组织的新形势，对行政管理体制提出了新的挑战和新的要求，建设“廉洁、勤政、务实、高效”
　　的政府显得更为迫切。回应群众的要求，适应新形势的需要，进一步增强政府机关及其工作人员的服务意识，改善行政管理、转变工作作风，从源头上遏制和消除腐败现象，促进经济更快更好地发展，这是摆在我们面前亟待解决的一个问题，也是我们开展机关效能建设的基本动因。
　　记者：什么是机关效能建设？
　　福建省是如何在机关效能建设中推进政府职能转变的？
　　习近平：效能建设是一个新生事物，它是以效能为基本目标，把管理的诸要素有机结合在一起的高层次管理活动。主要内容包括深化行政审批制度改革、推进政务公开、实施效能告诫等，追求的目标是提高工作效能，提高党政机关为基层、为群众、为企业服务的质量。
　　一是深化行政审批制度改革。对微观经济活动管得过多，直接干预企业的生产经营，是现行行政管理体制的一个重要弊端。要提高机关效能，首先就要转变政府职能，不去管那些不该管的事，这样才能腾出手来把该管的事管好，服务好。因此，我们把改革行政审批制度，减少审批事项作为一项重要工作来抓。2000年以来，我们组织专门力量对省级审批事项进行清理，能取消的坚决取消。截至2001年底，我省省级政府部门共减少行政审批事项606项，占审批事项的40.4％，改革面超过55.7％。我们认真贯彻国务院《关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》，做好与中央行政审批制度改革的衔接工作，争取在2002年达到减少50％以上审批事项的目标。
　　二是推进政务公开工作。推进政务公开，是坚持民主监督、促进依法行政的重要措施，也是提高机关工作效能的重要条件。为此，2001年我们在全国第一个以省政府令形式颁布《福建省政务公开暂行办法》，增强了开展政务公开工作的权威性和规范性。我们把群众关心的人权、事权、财权的运作，以及重点工程建设项目、国有和集体土地批租出让等情况，能公开的都向社会公开，实行“阳光作业”，防止“暗箱操作”。2001年政务公开由乡镇向县级延伸，目前，全省所有的县（市、区）都推行了县级政务公开。
　　三是设立效能投诉中心。为了直接受理和解决社会各界对机关效能问题的投诉，对各部门效能建设工作情况进行监督检查，给老百姓一个说话的地方，我省在乡镇以上各级机关都设立了机关效能投诉机构，做到“有诉必理”、“有理必果”，认真受理人民群众的投诉，受到群众广泛欢迎。截至2001年底，全省各级机关效能投诉中心共受理投诉件33685件，办结29132件，办结率93.5％，其中，移送纪检监察机关立案306件，给予党纪政纪处分142人，移送司法机关立案26件，给予刑事处罚44人。投诉中心在理民诉、化民怨、解民忧方面，发挥了重要作用，老百姓称赞投诉中心是党政机关与人民群众的“连心桥”。
　　四是实施机关效能告诫。现在官僚主义、形式主义在机关中还不同程度存在，一些机关工作人员工作效率低下、作风粗暴、推诿扯皮，群众意见很大，但它往往不触犯法律，又够不上党纪政纪处分。如何对这些现象予以克服，对有关机关工作人员进行批评教育？一方面，我们在各级机关建立岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、办事跟踪制、延时与预约办公服务制、导办制、政务服务中心部门联审制等，不断健全机关管理制度；另一方面，我们积极探索，出台了《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》，实施机关效能告诫。机关效能建设开展以来，我省已诫勉教育759人次，给予效能告诫525人次，辞退141人，进一步严格了机关管理，激励和调动了工作人员的积极性、创造性，“敬业有功、怠业必惩”渐入人心。
　　记者：2002年，党中央、国务院把切实加强党的作风建设，转变政府职能作为工作重点之一。机关效能建设在反腐倡廉中有何意义和作用？
　　习近平：机关效能建设是搞好党风廉政建设的一条重要途径，反腐倡廉是机关效能建设的一项重要内容。从我省近年来发生的一些大要案看，产生腐败的一个重要原因在于制度不健全、监督机制不完善。通过效能建设，推行政务公开、规范行政行为、强化监督手段，有利于形成思想防线、制度防线和监督防线，在一定程度上铲除和减少腐败产生的土壤和条件，有利于从源头上治理和预防腐败。从这一意义上说，机关效能建设是党风廉政建设和反腐斗争标本兼治的一项综合性措施。
　　记者：福建省在全国第一个提出在全省范围内推进机关效能建设，做法和成效引起各方关注，尉健行同志的批示给予充分肯定和高度评价。福建省将如何进一步完善和提高？
　　习近平：机关效能建设是一个新生事物，又是一项综合性、长期性的工作，需要不断地完善和提高。今年我省机关效能建设的重点：一是认真落实《福建省深化行政审批制度改革指导意见》，加大行政审批制度改革力度，上半年全面完成省市县权限内行政审批事项的清理工作，做到应清尽清、应减尽减。对取消的审批事项，加强后续监管；对保留的审批事项，致力于管理创新，减少环节。同时，抓好相对集中行政处罚权的试点工作，推动政府工作效率全面提高；二是继续推行政务公开，提高行政管理的透明度。今年重点是巩固县级政务公开，积极推进各设区的市和省级政府部门的政务公开，带动村务公开、校务公开、厂务公开和医院院务公开等；三是积极探索建立机关单位绩效考评体系，使考评工作更加规范化、科学化、制度化；四是结合市县乡三级机构改革，大力推进政企脱钩、政事分离，加快事业单位改革。
 
                              《人民论坛》 (2002年第三期)