乌拉山镇水桐村“公推直选”

    党支部书记的实践探索与理性思考

为了强化新农村新牧区建设组织保障作用，全面加强嘎查村党组织建设，扩大嘎查村干部选任工作中的民主，改革创新嘎查村干部选任方式，前旗旗委在广泛调研的基础上，提出采取“公推直选”的办法选拔嘎查村党组织书记，并在每个苏木镇选择1个嘎查村开展试点工作。

“公推直选”，就是先采取党员个人报名、组织推荐等办法产生候选人预备人选，经过苏木镇党委资格审查通过后，在嘎查村民大会上依次进行竞职演说，然后由参会的党员和群众投票推选出两名正式候选人，最后召开党员大会从正式候选人中直接选举产生嘎查村党组织书记。

旗委决定开展“公推直选”试点的方案出台后，各苏木镇党委按照旗委精神认真选择了试点嘎查村，其中乌拉山镇水桐村在2006年撤村并组后没有从村内产生党支部书记，村党支部书记由镇党委下派干部担任，具有开展“公推直选”试点的代表性和典型性。因此，旗委决定把“公推直选”现场观摩会放到水桐村召开，认真总结工作成果，完善操作办法，为全旗推开“公推直选”工作提供经验借鉴。经过旗委组织部和乌拉山镇党委的认真筹备，8月17日上午组织召开了水桐村“公推直选”大会，选举产生了新的村党支部书记，圆满完成了工作任务。市委副书记杨志民和市委组织部副部长李进才出席指导了会议，旗四大班子主要领导、旗委分管副书记、组织部长、宣传部长、旗委办主任等旗领导全程参加了会议，各苏木镇的党委书记、分管副书记、组宣统委员到会现场观摩学习。

通过水桐村“公推直选”村党支部书记的成功实践，我们探索了一些成功做法，发现了一些需要注意的问题，得到了一些重要启示，为进一步推开“公推直选”工作丰富了理论成果。

一、水桐村开展“公推直选”的主要做法

一是成立组织机构，制定工作方案。乌拉山镇党委高度重视水桐村的“公推直选”工作，及时成立了由党委书记挂帅的领导小组，下设了组宣统委员具体负责的办公室，抽调了16名镇干部组建了材料起草组、宣传组、资格审查组、会务组4个工作组，分解落实了各项工作任务，研究制定了切实可行的工作方案和具体的工作日程，并广泛征求村民代表和广大党员的意见，组织工作扎实到位。

二是认真开展思想动员和组织发动工作。为了把“公推直选”工作宣传到位，充分调动群众的参与积极性，镇党委采取逐社召开村民大会、书写宣传标语、印发宣传材料、制作专题板报等多种形式，向党员和群众广泛宣传“公推直选”的目的意义、指导原则和工作程序，公布参与竞职人选的条件和标准，公开当选干部的责任目标和年度报酬等情况，广泛动员和正确引导党员、群众积极参与。同时，镇党委决定在“公推直选”大会上组织现场抓奖活动，并邀请旗文艺演出单位现场表演助兴，千方百计吸引群众参与，保证达到旗委提出的参加推荐候选人的村民人数达到有选举权村民总数60％以上的工作要求。

三是做好动员报名和资格审查工作。经过召开党员和群众代表会议，镇党委将水桐村党支部书记候选人的条件确定为：年龄要求在55周岁以下，思想政治素质好，群众反响好，具有较强的组织协调能力、依法办事能力、化解矛盾能力和带领群众致富发展能力的党员。对照这一标准，采取群众推荐、党员推荐、村组干部推荐、党员自愿报名等多种形式，深入细致地开展有针对性的思想政治工作，动员了刘四毛、辛明光、张毅、赵换才4名党员参加竞选。镇党委派出资格审查组对4人是否符合任职条件、是否有重大违法违纪行为、政治历史问题和现实表现等方面进行严格细致的资格审查，并召开党委会听取了资格审查情况汇报，经集体研究，4人均符合报名条件确定为候选人预备人选并向群众张榜公布。

四是筹备召开村民大会公开推选正式候选人。候选人预备人选产生后，镇党委确定了召开村民大会的时间后，立即抽调干部以村民小组为单位逐户进行选民登记、核对工作，并挨家挨户核实参会人员。在村民大会上，4名候选人预备人选采取抽签的办法依次发表竞职演说，阐明自己的竞争优势、当选后的工作思路以及任职承诺，然后由参会的有选举权的村民按照一人一票、除自己家人外不得委托投票的原则进行投票推荐候选人，实行当场计票，当场公布得票结果，最后按得票多少取前2名确定为正式候选人，并要求正式候选人得到的信任票不少于总票数的35％。水桐村选民总数为1362人，当场参加推荐的村民人数为958人，达70.3％，家人委托投票297人。总计发出选票1255张，收回1255张，弃权和作废25张。4名候选人预备人选得票情况依次为：张毅506票，刘四毛467票，赵换才238票，辛明光19票，推选产生的正式候选人为张毅和刘四毛。

五是现场召开党员大会直接选举村党支部书记。随后，现场召开党员大会，由全体党员采取一人一票的办法直接投票选举产生村党支部书记，当场计票并公布选举结果，公开接受群众监督。37名参加会议的党员经过选举，张毅以3票优势胜出，乌拉山镇党委现场召开党委会议，对选举结果进行了确认，当场宣布张毅当选为新的水桐村党支部书记，使担任村委会主任的张毅实现了“一肩挑”。张毅现场做了表态发言，镇党委书记代表党委当场与他签订了《任职目标责任书》，圆满完成了“公推直选”任务。

二、“公推直选”的重要意义

一是通过增加群众推荐候选人环节，让嘎查村党组织书记当选先过群众信任关，有效地解决了“谁选官”和“给谁选官”的问题，实现了由“少数人选人”向“多数人选人”的转变，从而放权于民，把关系群众切身利益的事情交给群众去选择，切实保证群众对干部选任的知情权、参与权、选择权和监督权，成为推进基层民主政治和落实党务公开的现实需要。

二是通过创建“公开、平等、竞争、择优”的农牧区干部选任机制，可以为农牧区优秀人才的脱颖而出创造条件，进一步增强当选干部的群众威信和工作信心，既有当选自豪感产生的动力，又有肩负带领群众致富重任而自发的压力，有利于党群、干群关系的改善和农牧区工作的健康推进。

三是通过引入竞职演说、任职承诺、签订《任职目标责任书》等环节，将当选干部的工作思路完全置于群众的监督之下，任期目标完全纳入上级组织的考核之中，保证对上负责和对下负责的统一，致使他们心中有群众、工作有压力、前进有动力、后退有鞭策，有利于强化基层干部的宗旨意识和责任意识，有助于培养和造就一批一心为民、爱岗敬业、甘于奉献、求真务实的农牧区优秀党员干部队伍。

三、“公推直选”必须解决好的几个问题

第一、必须千方百计调动群众参与的积极性，解决好群众不愿参加的问题。“公推直选”工作要以群众的广泛参与作为前提和保证，如果只有少数群众参加就体现不了真实的群众意愿，也就没有了意义。因此，充分调动群众参与积极性是搞好“公推直选”工作的关键所在。但由于群众在选任嘎查村党组织书记上长期处于无权地位，自觉不自觉地养成对待政治事务普遍冷淡的态度，给“公推直选”工作带来了难度。所以，要想搞好“公推直选”工作，必须要加强对群众的教育、组织和引导，采取有效措施吸引群众参与进来，逐步培养村民关心村务党务的兴趣和热情，以广泛的群众基础保证“公推直选”工作健康推进。乌拉山镇水桐村采取举办文化下乡、有奖互动等辅助活动吸引群众参加“公推直选”大会的做法，值得学习借鉴。

第二、必须加快培养一支高素质的农牧民党员队伍，解决好党员队伍不强的问题。开展“公推直选”，农牧民党员是重要的主体，其素质的高低直接决定工作的成败。要切实加强农牧民党员的能力建设和党性党风教育，积极鼓励和正确引导农牧民党员参加“公推直选”。特别要做好党员的思想政治工作，强化责任意识、大局意识和党性意识，既要防止出现无人参与竞选的“尴尬”局面，又要警惕党员选举中受裙带关系、家族势力、派系争斗等非正常因素影响导致选举失败的现象发生。

第三、必须认真做好竞选党员的思想教育工作，解决好团结队伍的问题。从已经完成的5个“公推直选”试点嘎查村参加竞选的党员来看，都是以前的或者是现任的嘎查村干部，都有一定的群众基础和威信。因此，从参加竞选一开始，就要做好他们的思想工作，教育他们以嘎查村事业的大局为重，不要计较个人的得失成败，心平气和地进行良性竞争。绝不能因为竞选而使党员之间有了意见，或者产生了矛盾，影响了团结。这样，就会把好事变成坏事，背离了开展“公推直选”的初衷。

 推行“公推直选”工作，不断扩大党内民主，加快基层民主政治进程，是工作所需、民心所向和形势所趋。水桐村张毅当选为党支部书记后，群众发自内心的高兴和经久不息的掌声就是很好的例证。同时，推行“公推直选”工作，也是一项长期而重要的政治任务，需要在工作实践中不断进行总结创新，认真加以完善，使之成为加强农牧区基层组织建设必须认真面对和深入探索的重要课题。